МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса
МДК 4-01.2001
УТВЕРЖДЕНЫ приказом Госстроя России от 20 августа 2001 года № 191
СОГЛАСОВАНЫ Госэнергонадзором Минэнерго России 9 июня 2001 года № 32-01-04/61
Методические рекомендации по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса разработаны для обеспечения единого методического подхода при техническом расследовании, классификации, анализе аварий и инцидентов, разработке мероприятий по их предупреждению. Методические рекомендации разработаны в развитие Инструкции по расследованию и учету технологических нарушений в работе энергосистем, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей, утвержденной 29 декабря 2000 года заместителем министра энергетики Российской Федерации. Методические рекомендации являются переработанной редакцией утвержденной Минжилкомхозом РСФСР (приказ от 29 мая 1986 года № 250) Инструкции по расследованию и учету нарушений в работе энергетических предприятий и организаций системы Минжилкомхоза РСФСР, которая утрачивает силу с момента утверждения Методических рекомендаций. Методические рекомендации разработаны Российским акционерным обществом "Роскоммунэнерго" при участии Российской ассоциации "Коммунальная энергетика".
Введение
Методические рекомендации по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса (далее - Методические рекомендации) предназначены для использования органами управления жилищно-коммунальным хозяйством в субъектах Российской Федерации, органами местного самоуправления, энергетическими организациями жилищно-коммунального комплекса, а также органами государственного энергетического надзора в целях осуществления единого методического подхода при техническом расследовании, классификации, анализе аварий и инцидентов, разработке мероприятий по их предупреждению. Методические рекомендации разработаны в развитие Инструкции по расследованию и учету технологических нарушений в работе энергосистем, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей, утвержденной 29 декабря 2000 года заместителем министра энергетики Российской Федерации. Техническое расследование и учет аварий на объектах, поднадзорных Госгортехнадзору России, осуществляется в соответствии с Положением о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 8 июня 1999 года № 40. Классификация аварий на объектах Госгортехнадзора России установлена Методическими рекомендациями по классификации аварий и инцидентов на подъемных сооружениях, паровых и водогрейных котлах, сосудах, работающих под давлением, трубопроводах пара и горячей воды РД-10-385-00, Методическими рекомендациями по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах газового хозяйства, подконтрольных газовому надзору РД 12-378-00. Расследование аварий и инцидентов, сопровождающихся несчастными случаями, производится в порядке, установленном Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 года № 279 (в редакции постановлений от 28 января 2000 года № 78 и 24 мая 2000 года № 406). Настоящие Методические рекомендации являются переработанной редакцией утвержденной Минжилкомхозом РСФСР (приказ от 29 мая 1986 года № 250) Инструкции по расследованию и учету нарушений в работе энергетических предприятий и организаций системы Минжилкомхоза РСФСР.
1. Общие положения
1.1. В соответствии с настоящими Методическими рекомендациями осуществляются техническое расследование и учет технологических нарушений в системах коммунального электроснабжения*, системах коммунального теплоснабжения**, работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса. ______________ * Система коммунального электроснабжения - совокупность объединенных общим производственным процессом электрических сетей и сооружений, а также источников электрической энергии, эксплуатируемых электроэнергетической организацией жилищно-коммунального комплекса, получившей соответствующие специальные разрешения (лицензии) в установленном порядке. ** Система коммунального теплоснабжения - совокупность объединенных общим производственным процессом источников тепла и(или) тепловых сетей города (района, квартала), другого населенного пункта, эксплуатируемых теплоэнергетической организацией жилищно-коммунального комплекса, получившей соответствующие специальные разрешения (лицензии) в установленном порядке.
1.2. Техническому расследованию подлежат обстоятельства, причины и последствия: аварий и инцидентов, повлекших повреждения основного и вспомогательного оборудования коммунальных отопительных котельных, дизельных электростанций, электрических сетей и сетевых сооружений, тепловых сетей и сооружений на них; незапланированных отключений и ограничений в энергоснабжении потребителей, вызванных авариями и(или) технологическими отказами с длительностью, установленной в разделе 2 настоящих Методических рекомендаций; недопустимых отклонений параметров технического состояния оборудования и сетей, а также режимов функционирования систем энергоснабжения, превышение предельно допустимых выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду.
Примечание: по настоящим Методическим рекомендациям не расследуются незапланированные отключения и ограничения, а также недопустимые отклонения режимов функционирования систем энергоснабжения, вызванные перерывами в подаче энергии внешними поставщиками.
1.3. В зависимости от характера и тяжести последствий технологические нарушения в системах коммунального электроснабжения и системах коммунального теплоснабжения подразделяются на аварии и инциденты. Последние, в свою очередь, могут носить характер технологических и функциональных отказов. В настоящих Методических рекомендациях используются следующие определения: технологические нарушения - нарушения в работе систем коммунального энергоснабжения (электроснабжения, теплоснабжения) и эксплуатирующих их организаций в зависимости от характера и тяжести последствий (воздействие на персонал; отклонение параметров энергоносителя; экологическое воздействие; объем повреждения оборудования; другие факторы снижения надежности) подразделяются на аварии и инциденты; авария - разрушение сооружений и(или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и(или) выброс опасных веществ; инцидент - отказ или повреждение оборудования и(или) сетей, отклонения от установленных режимов, нарушение федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте, включая: - технологический отказ - вынужденное отключение или ограничение работоспособности оборудования, приведшее к нарушению процесса производства и(или) передачи электрической и тепловой энергии потребителям, если они не содержат признаков аварии; - функциональный отказ - неисправности оборудования (в том числе резервного и вспомогательного), не повлиявшее на технологический процесс производства и(или) передачи энергии, а также неправильное действие защит и автоматики, ошибочные действия персонала, если они не привели к ограничению потребителей и снижению качества отпускаемой энергии. 1.4. Техническому расследованию подлежат аварии, технологические отказы и функциональные отказы. Учету подлежат аварии и технологические отказы. 1.5. Организация технического расследования и учета технологических нарушений является обязанностью руководителя организации. В каждой организации приказом руководителя должна быть утверждена инструкция по техническому расследованию и учету технологических нарушений, предусматривающая: согласованную с местным органом госэнергонадзора схему и порядок информации об авариях и технологических отказах; обязанности персонала по организации расследования и учета; согласованную с органом госэнергонадзора классификацию конкретных технологических нарушений по каждому объекту (отопительной котельной, дизельной электростанции, воздушной и(или) кабельной сети - по уровням напряжений, подстанций и т.п., тепловой сети, насосной станции, теплового пункта и др.). 1.6. Перерывы в энергоснабжении потребителей, происшедшие вследствие нарушения работоспособности установок, принадлежащих потребителю, независимо от последствий классифицируются как потребительские отключения и учитываются потребителями, за исключением случаев, когда установка находится на обслуживании энергоснабжающей организации по договору. 1.7. Каждое отдельно учитываемое технологическое нарушение должно классифицироваться по наиболее тяжелому последствию. При этом нарушения, вызванные несоблюдением потребителями правил устройства, эксплуатации, техники безопасности при эксплуатации оборудования и сетей, в определении последствий учитываться не должны. 1.8. Перевод оборудования из аварийного ремонта в плановый не является основанием для отказа от технического расследования и учета данного нарушения. 1.9. Основными задачами расследования является установление причин и предпосылок нарушений для разработки организационно-технических профилактических мероприятий по предотвращению подобных нарушений. Содержащиеся в материалах расследования мероприятия по устранению причин нарушения надежной эксплуатации оборудования и сетей подлежат обязательному исполнению. 1.10. Контроль соблюдения требований, изложенных в настоящих методических рекомендациях, осуществляют органы государственного энергетического надзора.
