Что такое экономика охраны труда: размышления автора ОСИПОВ В. И., специалист по охране труда
От редакции. В журнале «Энергетик», 2008, №7, с. 17 была опубликована статья В. И. Осипова «О совершенствовании подготовки персонала по охране труда», в которой автор предлагал конкретные пути решения некоторых проблем подготовки. Учитывая актуальность вопроса, редколлегия решила продолжить публикацию материалов на эту важную тему. Все конструктивные предложения читателей мы готовы обсудить на страницах журнала.
Как показывает практика, для многих специалистов и руководителей понятие «экономика охраны труда» несколько абстрактно, так как, на первый взгляд, оно не раскрывает суть предмета. При рассмотрении этой темы для повышения авторитетности разговора будем пользоваться разработками Международной организации труда (МОТ) и другими материалами организаций и известных ученых. Для начала зададимся вопросом: что выгодно в настоящее время организациям — экономически выполнять государственные требования по охране труда, поддерживая высокий уровень безопасности труда, или снижать инвестиции в охрану труда, экономя тем самым собственные средства? Можно ожидать, что большинство работодателей посчитают инвестиции в охрану труда невыгодными, поскольку затраты организаций в связи с несчастными случаями и заболеваемостью, обусловленной производством, часто недооцениваются руководителями. Тому имеется ряд причин: не отслеживается статистика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (тем более случаев заболеваемости, обусловленных производством); зачастую таких случаев в организациях якобы вообще нет; не фиксируются все затраты, связанные с несчастными случаями; учитываются только очевидные материальные потери (порча зданий, сооружений, оборудования, инвентаря); не подсчитываются косвенные затраты и упущенная выгода; не сопоставляются затраты в связи с несчастными случаями и заболеваемостью на производстве с другими показателями производственной деятельности. Ряд руководителей пока не понимает, что несчастный случай на производстве и профзаболевание приводят к потерям не только денег, но и времени, и даже страхование не покрывает всех затрат, связанных с такими случаями. Сумма расходов, вызванных несчастными случаями и профзаболеваниями, может быть соизмерима с годовым доходом предприятия. Однако такие случаи можно предотвратить, сэкономив за счет этого время и деньги. Рассмотрим конкретную ситуацию на примере одного несчастного случая. В результате неправильной строповки металлическая балка во время транспортирования сорвалась с мостового крана и упала на ногу одному из работников. Скорая помощь доставила его в больницу. Из-за перелома ноги работник провел два месяца на больничном листе. Пострадавший отсутствовал на работе 310 ч, в том числе четыре часа в день несчастного случая. Заработная плата работника составляла 10 тыс. руб. в месяц. Объем работ, не выполненный за период нетрудоспособности, был частично компенсирован за счет дополнительно нанятого работника. Обеспечение его средствами индивидуальной защиты и проведение соответствующих инструктажей обошлись в 1280 руб. Кроме того, были организованы сверхурочные работы в объеме 40 ч. Затраты, связанные с дополнительной трудовой нагрузкой, составили 50 руб/ч. На проведение расследования инженер по охране труда (зарплата — 60 руб/ч) затратил 4 ч. Уборка производственного участка, на котором произошел несчастный случай, была выполнена двумя подсобными рабочими предприятия (зарплата каждого — 50 руб/ч) и заняла 12 ч. В результате падения металлическая балка была повреждена. Стоимость балки — 8 тыс. руб., а сварочного агрегата, который был разбит при падении — 50 тыс. руб. Из-за случившегося шесть работников были вынуждены прервать работу на 1 ч (зарплата четверых из них — 80 руб/ч, двоих — 120 руб/ч). По результатам расследования с ними был проведен внеплановый одночасовой инструктаж. По расчетам фактические затраты предприятия от этого несчастного случая составили около 80 тыс. руб. При этом необходимо помнить, что, во-первых (и это самое главное), работник потерял здоровье (а иногда теряется и жизнь, что невосполнимо!); во-вторых, был нанесен ущерб оборудованию, инвентарю, сырью, готовой продукции предприятия; в-третьих, были отвлечены от работы другие работники организации, в том числе и для проведения расследования; в-четвертых, не была произведена продукция, не были оказаны оговоренные услуги, т.е. организация потеряла некоторую часть прибыли. К этому следует добавить и потерю репутации предприятия. И, наконец, органы государственного надзора могут наложить на организацию штрафы, а также установить повышенный размер страхового взноса в Фонд обязательного социального страхования от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, т.е. возможны последующие весьма значительные финансовые потери. Любой несчастный случай на производстве влечет за собой как прямые затраты — они видны в первую очередь, так и косвенные потери, которые зачастую не очевидны. Косвенные затраты, как правило, больше прямых или, по меньшей мере, равны им. Наглядно их соотношение можно представить в виде айсберга. Надводная, видимая часть айсберга — прямые затраты: — зарплата пострадавшего в день несчастного случая; — оплата работы членов комиссии по расследованию; — расходы, связанные с проведением расследования; — оплата штрафов и др. Подводная часть айсберга — косвенные затраты: — потери рабочего времени персонала; — ущерб оборудованию, инвентарю, сырью, готовой продукции; — остановка производства; — затраты на восстановление безопасности на месте происшествия; — рабочее время других работников, отвлеченных от работы; — упущенная выгода; — увеличение страхового тарифа (размера взноса) в Фонд социального страхования и др. Даже если предположить, что на предприятии несчастные случаи не происходили, работает опытный и квалифицированный персонал, налажен систематический контроль условий труда на рабочих местах, — все это еще не может быть гарантией того, что и в дальнейшем ничего не случится. Несчастные случаи могут произойти и происходят при стечении различных непредвиденных
обстоятельств. Пока на производстве существуют опасные и вредные факторы, случаи повреждения здоровья вероятны. Известно, что именно опытные работники часто адаптируются к опасности, пренебрегают требованиями безопасности, что зачастую и является главной причиной самоуспокоенности и возникновения несчастных случаев на производстве. К значительным потерям приводят не только несчастные случаи со смертельным и тяжелым исходом, групповые случаи, но и случаи профессиональных заболеваний с инвалидным исходом. Безусловно, менее серьезные несчастные случаи влекут за собой меньшие расходы, но и происходят они чаше. При этом косвенные затраты намного выше прямых. Следует отметить, что организация делает взносы в Фонд обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако, как было видно на примере «айсберга», страхование не покрывает всех затрат в связи с такими случаями. Кроме того, если уровень производственного травматизма на предприятии превысил показатель по соответствующему виду экономической деятельности в Российской Федерации, то на следующий год предприятию устанавливается надбавка к страховому тарифу в размере до 40 %. При этом косвенные финансовые потери предприятия в связи с несчастными случаями на производстве могут возрасти до 40 % страхового взноса. Финансирование мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости из средств Фонда социального страхования Российской Федерации (в размере до 20 % суммы страхового взноса, перечисленного в предыдущем году) уменьшается на сумму страховых выплат пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве, а значит, на такую же сумму возрастают косвенные финансовые потери предприятия. Если уровень производственного травматизма превысит среднеотраслевой показатель, то скидка к страховому тарифу такому предприятию предоставлена не будет, а косвенные потери в связи с несчастными случаями на производстве возрастут, таким образом, до 40 % страхового взноса. Как можно сократить финансовые потери организации из-за недоработок в области охраны труда? Вот некоторые рекомендации зарубежных и российских ученых. 1. Четко определите, что может послужить причиной повреждения здоровья работников на их рабочих местах (самую объективную оценку ситуации даст проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в сочетании с оценкой производственных рисков). 2. Проанализируйте с помощью специалистов вероятность повреждения здоровья работников на рабочих местах с опасными и вредными условиями, определите, кто из работников персонально может повредить здоровье в процессе труда. 3. Подумайте, что можно предпринять, чтобы предотвратить все возможные случаи повреждения здоровья работников, какие профилактические мероприятия следует провести. При этом мероприятия должны быть конкретными, реально исполняемыми в определенные сроки, иметь материальную и финансовую поддержку. Разработайте план или график выполнения мероприятий, назначьте персонально ответственных лиц за их проведение, укажите конкретные сроки исполнения. Согласуйте план (график) с ответственными исполнителями и руководителями, от которых зависит материальное и финансовое обеспечение; утвердите план (график) у первого руководителя. 4. Разработайте и утвердите у руководства систему контроля исполнения плана (графика), при этом обязательно предусмотрите непосредственное участие в системе контроля первых руководителей; подготовьте к выпуску проект организационно-распорядительного документа (ОРД) организации по исполнению плана (графика); доведите содержание ОРД и плана (графика) до сведения всех исполнителей и работников организации персонально под роспись. 5. Приступайте к исполнению ОРД и плана (графика) систематически, в соответствии с утвержденным порядком, контролируя и корректируя ход их выполнения, время от времени определяя эффективность ваших действий. При разработке профилактических мероприятий весьма полезно обратиться за помощью и привлечь к участию: — работников своей организации (зачастую они могут предложить самые простые и оптимальные решения проблем); — комитеты (комиссии) по охране труда, уполномоченных по охране труда, первичные профсоюзные организации или другие представительные органы работников вашей организации; — органы местного самоуправления (где созданы соответствующие подразделения и есть специалисты по охране труда); — учебные и сервисные центры по охране труда. Необходимую информацию можно найти в Интернете; сейчас существует немало сайтов, посвященных проблемам безопасности в различных отраслях, в том числе Российская информационная система охраны труда (РИСОТ) — risot. safe work. ru; Интернет-академия безопасного труда — www.safework.ru; Библиотека безопасного труда МОТ — http: //base.safework.ru/safework Базисные знания в области экономики охраны труда можно почерпнуть в книге Н. К. Кульбовской и Г. 3. Файнбурга «Экономические аспекты управления охраной труда» (Пермь: Пермск. ГТУ, 2007). Это учебное пособие с детальным изложением вопроса будет весьма полезно и специалистам, и руководителям для повышения их квалификации в области управления охраной труда. Рекомендуется также познакомиться с содержанием книги Н. К. Кульбовской «Экономика охраны труда» (Библиотека журнала «Социальная защита». Серия «Охрана труда». М.: Со-циономия, 2005). Безусловно, полностью застраховаться от затрат в связи с несчастными случаями нельзя, но возможно значительно повысить безопасность производства, создать на рабочих местах безопасные, соответствующие гигиеническим нормам, наконец — комфортные, условия труда. И все это в комплексе обязательно, в конце концов даст положительный результат в виде снижения непредвиденных затрат и потерь. При этом всегда необходимо твердо помнить: вложение средств в улучшение условий труда сегодня — реальный вклад в развитие вашего бизнеса в будущем! Затраты и потери предприятия следует сравнить с другими показателями финансово-экономической деятельности: с текущими затратами, годовым оборотом или с тем, сколько дополнительной работы придется сделать предприятию для того, чтобы восполнить затраты и потери в результате несчастных случаев и случаев заболеваний, обусловленных производством. После такого анализа вы сможете реально оценить, каковы в действительности ваши потери. Оперативно оценить затраты и потери по одному несчастному случаю можно с помощью так называемого «Калькулятора затрат». Чтобы подсчитать потери вашей организации в связи, например, с несчастным случаем на производстве, заполните прилагаемую форму, в которой отражены основные статьи прямых и косвенных затрат. При каждом конкретном несчастном случае возможно появление дополнительных статей затрат. Внесите их в раздел «Прочие». Калькулятор затрат Первоочередные затраты и потери: зарплата пострадавшего в день получения производственной травмы, затраты на перевозку пострадавшего в лечебное учреждение или домой, упущенная прибыль предприятия; прочее. Затраты и потери, связанные с нарушением производственного процесса: заработная плата сотрудников, отвлеченных от работы; затраты на восстановление безопасных условий на месте происшествия; упущенная прибыль предприятия; прочее. Ущерб, нанесенный предприятию вследствие порчи оборудования, инвентаря, сырья, материалов, готовой продукции, разрушения зданий и сооружений: ущерб вследствие поломки оборудования, инструментов, разрушения, порчи используемых материалов, сырья, полуфабрикатов; прочее. Затраты и потери, связанные с нарушением производственного процесса: заработная плата сотрудников, отвлеченных от работы; затраты на восстановление безопасных условий на месте происшествия; прочее. Затраты предприятия на реорганизацию производственного процесса: аренда оборудования, инструмента на время отсутствия собственного; оплата сверхурочных работ сотруднику предприятия, выполняющему работу пострадавшего в период его временной нетрудоспособности; заработная плата замещающего работника; расходы на организацию надлежащих условий труда замещающего работника; прочее. Затраты на проведение расследования несчастного случая: оплата работы членов комиссии — работников предприятия по расследованию несчастного случая на производстве; оплата работы экспертов и проведения экспертиз; прочее. Затраты на реализацию решений комиссии по расследованию: затраты на проведение внепланового инструктажа работников; стоимость работ по ликвидации причин возникновения несчастного случая; затраты на судебные издержки и услуги юристов; прочее. Затраты, связанные с лечением и реабилитацией работоспособности пострадавшего: оплата медицинских процедур, лечения, медикаментов; оплата временной нетрудоспособности (по листу временной нетрудоспособности); затраты на переобучение пострадавшего; прочее. Подлежит вычитанию из суммы затрат и потерь: заработная плата, не выплаченная пострадавшему. К каждой статье калькуляции указываются время, ч; затраты, руб/ч; итого, руб. Несколько полезных советов: * • некоторые статьи калькуляции могут быть неважными для какого-то конкретного случая, какие-то данные могут стать известными позже, поэтому в форму нужно вносить как точные, так и расчетные (оценочные) показатели. Но даже такой расчет даст более или менее объективное представление о реальных затратах и потерях предприятия; • записывайте факты и ориентировочную сумму затрат сразу же после происшествия; • необходимо стимулировать работников, чтобы они сообщали не только обо всех несчастных случаях на производстве, но и обо всех происшествиях. Чем больше информации, тем точнее будет ваш расчет, тем объективнее оценка ситуации. При подготовке настоящей статьи были использованы материалы буклета, выпущенного Субрегиональным бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Москва.
